中国数字政府建设全面进入数字化，重点业务场景建设成果突出

当前，中国数字政府建设稳步推进，已形成了国家指导部署、部委统筹建设、地方贯彻执行的发展态势。2022年，各级政府对于信息化建设财政预算增速有所回落，中央本级市场监管、公安、法院等部分领域信息化建设支出预算略有缩减；但同时，“政企合作、管运分离”的数字政府建设协同机制逐渐完善，企业资金向数字政府领域加速涌入，成为数字政府建设规模扩张的“加速器”。此外，以大模型、区块链为代表的数字技术衍生出了大量新兴数字政府应用，成为数字政府创新的重要组成部分。深度学习、大模型等技术的进一步成熟，有望颠覆传统数字政府的应用类别，以智慧决策助力政务服务与政府办公效率，降低政府治理成本。区块链在政府服务中的应用不断加深，有助于降低政府部门间数据共享的成本，成为“最多跑一次”等便利化举措的数据基石。

赛迪顾问编制《2023中国数字政府应用发展研究报告》，对2022年数字政府发展态势与建设规模进行详细阐述，并对数字政府“一网统管”“一网通办”“一网协同”三大协同应用场景，以及“人社服务”“财政财务”“医疗保障”“人大管理”四大垂直应用场景开展深度分析，以期为各级政府和数字政府建设服务商提供参考。

数字政府建设全面进入“数字化”

中国数字政府建设进入快车道，发展势头强劲。从国家层面来看，2022年6月出台的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》是中国首个国家层面系统规范、部署数字政府建设工作的指导性文件，为下一阶段数字政府建设指明了方向。从中央层面来看，各有关部门立足自身归口管理业务，强化数字政府建设领导机制，明确工作机构，相关规划文件迭代出台，有力保障数字政府建设和运行整体性推进。从地方政府层面来看，一方面，地方政府部门依据国家层面对垂直领域数字化建设要求，积极开展相关平台与数字化业务部署；另一方面，作为与民众的直接触点，地方政府立足其职能，重点推进基本公共服务数字化应用，提升基层数字治理能力。

表1 2021-2023年数字政府国家级政策文件及部分重点领域政策文件汇总

综合应用场景建设走深走实，平台化、集约化、开放化成为一体化政务发展主旋律

地方政务平台百花齐放，电子证照广泛应用让企业群众“轻装上阵”。“随申办”“浙里办”“粤省事”等各有特色的地方政务服务平台移动端依托全国一体化政务服务平台不断创新，办事体验逐渐优化，网办率与网办深度显著提升。另外，电子证照亮证应用持续推进，截至2022年12月，国家政务服务平台已归集汇聚32个地区和26个国务院部门900余种电子证照，目录信息达56.72亿条，企业和群众办事逐步实现“进一张网、办一揽子事”，便利化水平大大提升。

头部城市基本建成城市放管服平台，政企合作成为主要建设方式。目前北京、上海等头部城市已初步建成城市运管服平台，并积极推进平台系统及功能的迭代升级，引领一网统管发展方向。从建设方式来看，政府牵头，大量企业共同参与成为一网统管建设的重要方式，以北京为例，北京市海淀区即通过与十余家各领域优秀企业共建方式，完成海淀区城市大脑智能运维指挥中心建设，数字孪生、物联网等项相关技术实现了平台集成与融合应用。

一网协同仍处在发展初期，协同办公平台建设成为主要突破口。目前很多地区已经开启了政务协同的先行先试，其中协同办公平台成为了各地推进一网协同的主要突破口，已经取得了一定成果。但总体来看，与“一网通办”和“一网统管”相比，以政务协同平台为代表的“一网协同”发展相对较慢，目前还处在前期发展阶段，跨区域、跨政府部门间的协同平台建设还未大面积普及。

垂直应用场景建设成果突出，数据共享与电子凭证应用成为打通业务流程的“金钥匙”

数字人社服务覆盖范围持续扩大，大数据治理工作稳步推进。截至2022年12月，电子社保卡已累计开通86项全国服务和1000余项属地服务，群众可通过480多个APP、小程序等渠道获取电子社保卡，极大提升民众参保、用保便利程度。另外，人社大数据治理工作力度也在不断增强，截至2022年8月，人力资源社会保障部提供的政务数据共享服务已经支持超过100个各级部门在社保查询、人才落户、证书核验等业务环节实现“减环节、减材料、减时限”应用。

预算管理一体化建设纵深推进，电子票据管理改革全面开展。预算管理一体化建设取得突破性进展，截至2022年12月，预算管理一体化系统已覆盖3700多个财政部门和60多万家预算单位，保证了各级预算管理规范高效。财政电子票据管理改革积极推进，截至2022年８月31日，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团已经全面开展财政电子票据管理改革，超过50万家行政事业单位开具出财政电子票据，累计开票量超过110亿份。

全国统一医疗保障信息化平台基本建成，医保电子凭证全面上线。2022年5月，全国统一医保信息平台基本建成，业务涵盖跨省异地就医、公共服务、药品和医用耗材招采等14个子系统，实现了全国医疗保障业务统一、信息互通，相关APP也快速迭代，功能不断完善。同时，医保电子凭证发布并不断更新，截至2022年底，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已支持使用医保电子凭证，医保电子凭证激活数量已突破9亿人，约40万家定点医疗机构、40万家定点药店开通电子凭证结算服务，大幅提升了医保服务效率和普惠程度。

人大预算联网监督系统全面投入使用，数字人大建设多渠道有序开展。截至2022年12月，全国31个省（市、区）级人大、90%以上的设区的市级人大、80%以上的县级人大都建立了预算联网监督系统，实现审查智能化、监督全面化、联网体系化、应用场景多样化、服务代表常态化。同时，“数字人大”建设正在多渠道多领域全面开展，全国人大代表工作信息化平台已建设完毕并全面启用，为代表履职提供了有力的支持和服务，覆盖31个省（自治区、直辖市）人大代表联络机构，200多个代表建议承办单位的综合部门。